您所在的位置: 首页 | 新闻中心 | 视野

红旗文稿:实现国 有经济和民营经济共赢

发布日期:2018年04月25日

来源:国资委网站
发布日期:2012-09-28

改革开放以来,我国的 国有经济与民营经济一起成为物质财富创造的主体,共同缔 造了世界第二大经济体的地位。中国的 进一步崛起和强大,需要国 有经济和民营经济在相互合作、相互竞 争中实现共同发展,继续巩 固国有经济的主导地位,大力发展民营经济,实现多 种所有制经济的共赢。
一、从中国 发展的阶段看国有 经济和民营经济共赢
新中国成立之初,中国依 靠强大的政府力量,大力发展国有经济,为经济 发展做出了重大的历史性贡献,使我国 在很短时间内就建成比较完整的工业化体系,奠定了 工业化的初步基础。然而,片面追求“越大越公、纯而又纯”的所有制结构,妨碍了生产力的发展,制约了 人民生活水平的提高。改革开放的实践,使人们 对所有制结构的认识逐步深化,从个体、私营经济“是公有 制经济必要的和有益的补充”;到“非公有 制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”;再到“两个毫不动摇”——必须毫 不动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励、支持和 引导非公有制经济发展。对所有 制结构认识的深化反映了我们党实事求是的作风。在社会主义初级阶段,绝不能搞私有化;同时,发展单 一公有制经济也不符合生产力的发展要求,会阻碍生产力的发展,使国民 经济难以实现持续稳定发展。
中国现 阶段的发展面临着深层次的结构性矛盾,正处于 经济发展的关键时期。中国的工业化、城市化正在快速推进,人均国 民收入已经达到4000美元以上。中国要跨过“中等收入国家陷阱”,进入到 高收入国家行列,需要生 产力水平的迅速提高。
中国要实现经济赶超,必须推 动国有经济和民营经济共同发展。经济赶 超需要依靠技术创新来实现。为此,需要加 大科技创新投入,大力研 发出具有自主知识产权的核心技术,开发出 新的产品和现代服务。国有企 业具有人才和资金的优势,应该成 为科技创新和技术研发的主体,在引领 技术进步中实现发展,占领市 场竞争的制高点。同时,中国成 为世界的制造业中心,民营经济功不可没,它已成 为我国出口创汇的生力军,今后也 将继续发挥重要作用。尽管民 营企业的很多产品仍处于低端行业,但生产 低端产品并不意味着企业在竞争中就缺乏优势。实际上,这些产 品是人们日常生活的必需品,只要企 业能够在精细化上做文章,在企业管理、技术创新、生产工艺、产品设计、产品质 量以及品牌推广上下功夫,同样能 在国际市场上具有很强的竞争力。可见,单纯地 依靠任何一种所有制,都会阻 滞现阶段生产力的发展。国有企 业和民营企业共同发展,成就了中国30多年的经济奇迹,缩小了与国外的差距。
那么,如何看 待国际金融危机后某些领域出现的“国进民退”现象?这要从 提高生产力和市场竞争力的角度客观地看。为应对金融危机,国家出台的4万亿经济刺激计划,经济资 源不可避免地更多流入国有企业,使国有 企业具有了扩张的条件;也有一 些国有企业出于发展战略考虑,借助于金融危机,通过资 本运作达到迅速扩大规模,提高竞争力的目的。当然,也不排 除少数地方政府或国资部门从局部利益出发推动国有企业兼并重组。而民营 企业受国际金融危机影响,市场需求萎缩,资金紧张,融资困难加剧,融资成本、劳动力成本等上升,加之一 些民营企业经营行为不够规范,利润下滑甚至亏损,造成企 业经营面临困境,竞争力下降。因此,在国际 金融危机的背景下,一些领域出现一定的“国进民退”是正常的。
事实上,我们的 着眼点不应该放在到底“谁进谁退”上,而是更 应该放在如何为二者创造公平竞争的市场环境上。要强调坚持和落实“两个毫不动摇”的方针,积极巩 固国有经济的主导地位,鼓励和 引导民间资本拓宽投资领域,以激发社会活力、促进生 产力发展和促进社会进步。中国要 顺利实现经济的赶超,国有经 济和民营经济必须相互合作,通过技术上、市场上、产业上相互外溢、相互促进,最终实现共赢。
二、从国际 竞争视角看国有 经济和民营经济共赢
“地球是平的”,经济全 球化使企业间的竞争越来越激烈,资本在 全球范围内流动,生产要 素在全球范围内配置,市场的 壁垒逐渐被打破,变成了 全球范围的大市场,在这个 大市场角逐的是各国的各类企业。因此,在竞争 日益惨烈的背景下,竞争并 不仅仅局限于国有企业和民营企业之间,而更表 现为中国企业和世界其他国家跨国公司之间。毫无疑问,国有企 业和民营企业的合作与竞争有助于在与跨国公司的竞争中占据有利地位,有助于 在全球竞争背景下实现双赢。
在经济 全球化的背景下,中国要 在国际竞争中占据主动地位,需要中 国企业的集体崛起,需要扶 植本国的企业航母参与国际竞争。无论是 国有企业还是民营企业,只要具 备一定的实力都要创造条件做大做强。随着国 有经济的战略调整,国有企 业改革不断深入,资本结构日益合理、法人治 理结构日益规范,经营机 制不断适应市场的要求,国有企 业的竞争力也日益增强。一大批 国有企业资本充裕,技术实力强,人才资源雄厚,已有能 力与发达国家的跨国公司一决高下。而一些 民营企业也在竞争中不断壮大,成为某 一行业或某一领域的佼佼者。1995年,中国大陆只有2家企业进入世界500强,全是国有企业;2012年,中国内 地入围企业数量为70家,超过了日本,居世界第二。其中不 仅有一大批中央企业,也有河北钢铁集团、冀中能 源集团和浙江物产集团等地方国有企业,还有华为集团、沙钢集团、吉利集团等民营企业。可见,无论是 国有企业还是民营企业,只要做大做强,都是国 家提高综合国力的贡献者,都是全 球竞争的参与者。
其实,日本、韩国在 二战后实施赶超战略时,国企在 经济崛起中也发挥了很大作用。韩国在 私营企业规模偏小的情况下,依靠国 企推动外向型经济战略的落实,由政府投资或控股,设立了很多公营企业,伴随着经济发展,公共企 业在经济中所占份额不断攀升。日本政 治经济学者田村昭彦认为,二战后 日本私营企业根本无力与外国竞争,国企承担了公路、机场等基础设施建设,后因国 企出现了机构臃肿、巨额赤字等问题,日本政 府开始部分出售国有企业的股份等,但“官民合作”的形式被沿用至今,成为维 系日本经济发展和社会稳定的重要力量。在欧洲,多国政 府拥有控制权的空客公司被认为是打破美国垄断的“最成功国企”;英国铁 路部门私有化后5年,接连发生13起严重伤亡事故,迫使政 府不得不重新接收。
国有经 济和民营经济各有优势和弱点,二者的 合作和互补才能构筑起国家经济发展的脊梁。在国外,最风光、最赚钱的是民企,但真正 支撑国家安全的则是各类国企。只有国 有企业在国民经济中居于主导地位,才能够 有效维系国家的经济安全和社会稳定。
三、从宏观 调控的角度看国有 经济和民营经济共赢
政府通 过国有企业对宏观经济进行干预主要体现在两个方面:一是出现因自然垄断、外部性 和公共物品所导致的市场失灵时,政府通 过建立国有企业,直接向 社会提供产品和服务;二是作 为政策性工具进行宏观调控的功能。当出现经济危机时,政府通 过增加财政支出资助国有企业,使经济较快走出困境。因为国 有企业的资产属于国家所有,政府代 表全民对资产行使权利,这与政 府通过财政支出扶持国有企业,从财产归属上,具有逻辑上的一致性。另外,国有企 业的高级管理人员由各级政府任命,对其的 评价指标往往多元化(除了利润指标外,社会公 共利益指标和政府政策目标也被纳入到对企业经理人的考核中),国家的 宏观调控意图通过政府的行政手段能够迅速落实,保证了 宏观调控的有效性。
2008年国际 金融危机爆发后,政府出台的4万亿元 财政刺激措施能够顺利实施,并迅速产生效果,正是因 为这些投资更多地用于重大基础设施的建设,而国有 企业在这些领域的控制力和主导作用得到显著发挥。国有企业的存在,使政府 的投资拥有鲜明的微观主体,保证了 宏观调控意图的迅速贯彻和投资计划的顺利实施。其实,2008年金融危机,使得英美“国有企业”的数目也在增长。2008年9月起,美国政 府先后以各种形式向房利美和房地美、美国国际集团、花旗集 团等大型金融企业注资,并有权 干预这些注资金融机构的经营和利润分配。通用汽 车公司经过重组,60%的股份 由美国联邦政府持有。2008年10月和2009年1月,英国政 府对大型金融机构分别实施两轮注资救助方案,政府也 成为了诺森罗克银行、布拉德福德—宾利银行、苏格兰 皇家银行等大型金融机构的最大股东。欧洲多国政府已在50个最大 公司中的一半拥有直接控股权,许多人熟悉的公司,如雷诺汽车公司、英国石油公司、瑞典钢铁公司,政府都 是惟一或最大的持股者。美英许多媒体感慨,没想到最后是“国企化”拯救了经济。
我国出 台的十大产业调整和振兴规划,使得国 有企业在稳定宏观经济、调整经济结构、保障社会公平、维护经济安全、推动自 主创新以及实现科学发展中都发挥着举足轻重的作用。与此同时,民营经 济也依托国有经济,在这些 领域取得了长足的进步,表现出良好的竞争力。从根本上说,国有企 业和民营企业的发展并不冲突,而是相互竞争、相互合作、相互融合的过程。大多数 国有企业是行业的骨干,但无论 企业规模有多大,也只能 处于产业链中一个或几个关键环节中,其他环 节需要有中小企业为其提供生产配套服务。做专做 强是目前国外大型企业发展的趋势,国有企 业也必须顺应这一趋势。因此,国有企 业的壮大就会带动产业链上下游及相关产业大量民营企业的发展。大庆油 田每年为全社会提供300亿元的市场采购额,围绕油田钻采、井下工 具等配套产业为地方民营企业的发展创造了得天独厚的条件;中国移 动经营的是基础电信业务,与之密 切相关的下游电信增值业务,多是由民营企业提供。在中国 目前稳增长的背景下,地方政 府通过融资平台进行投资的行为受到限制,这也为 民间资本扩张提供了空间和机会。
四、从“国民共进”看国有 经济和民营经济共赢
中央对 国有经济的功能定位是明确的,就是要 控制国民经济命脉,发挥国 有经济对国民经济的主导作用。对于国 有经济和民营经济的进退,既不能逢“国”必反,也不能遇“私”就恶,而应该坚持“三个有利于”标准,保证人 民群众的根本利益和实现共同富裕。国有经 济具有发展特殊产业和保障国家安全的功能,应当在 发展战略性产业和支持高技术产业的成长中发挥重要作用。世界各 国普遍建立了一批国有企业作为这些产业的先导,这些国 有企业的发展水平不仅体现了国家战略产业的国际竞争力,而且体 现了国家长远的、根本的发展目标。
企业的 天职是做强做大,国有企 业谋求做强做大也是天经地义的事,无可厚非。但中国 的现实却出现了作为市场主体的企业和国有资本投资主体的一个很大“反差”:一方面,处于一 般制造业的国有企业制定宏大计划,力求把企业做大做强;另一方面,一些战 略新兴产业需要大量国有资本投资,却缺乏足够的资金。这就涉及如何理解“国有经 济控制国民经济命脉”,以及如 何为国有经济定位。到目前为止,中国主 要依靠全面工业化来实现经济发展的战略目标。尤其是最近10多年,钢铁、汽车、装备制 造等重化工业发展较快,国有资 本在这些领域的比重也较大,为保证 国家战略目标的实现,国有资 本大举进入重大基础设施、基础原材料、能源开发、重要服务业、重要制造业等领域,有助于 促进工业化目标的实现。但目前 我国第二产业的比重已达到48.6%,而经济 的增长更多地依靠城市化,依靠产业结构、经济结构的调整,依靠科 技进步和创新来实现。在未来较长一个时期,制约经 济社会发展的瓶颈在变化,关系“国民经济命脉”的领域肯定也在转变。依据国 有经济功能定位和布局,国有企 业必须有进有退,有所为有所不为。
目前制 约国家竞争力的重要因素,是科技投入不足、技术进步缓慢、科技创新能力不强,企业竞争力较弱;资源约束、生态环 境压力成为实现经济可持续发展的最大威胁;此外,制约社会稳定、经济社会协调发展、人们共 享发展成果的关键因素已转向医疗保障、养老保障、住房保障、区域经 济协调发展等社会产品上来。国有资 本要在这些方面发挥优势和潜力。如果大 量国有资本投资于一般制造业,不利于 产业结构和经济结构的调整,也会形 成对非公资本的挤压。我国国 有资本通过国有企业转化经营机制、完善法 人治理结构等举措,积累了宝贵资源,为我国 经济的进一步发展奠定了良好的基础。国家可 考虑把滞留于一般产业的部分国有资本转到社保和公益性基金,如养老基金、医疗保险基金、扶贫基金、教育基金、科技开发基金等,补充这 些领域的投入不足。这样的调整,可以使 国有资本回归全民所有、全民共享的本性;使其在基础科学研究、重大科技专项、中小企业融资、新兴产业发展、重要基础设施,以及社 会保障等方面充分发挥作用。
由于历 史和现实等诸多因素的影响,我国民 营经济发展总体上还处在比较低的水平。民营企 业总体上自主创新能力较低,竞争力不强,恶性竞争严重。从民营企业内部看,要强化科学管理,逐步改 变家长式管理方式;要逐步 建立科学的薪酬体系,鼓励员 工进行人力资本积累;要鼓励 民营企业家进行技术创新和制度创新,以开放 的心态经营企业,逐渐实 现资本的社会化,促进企业扩大规模,提高竞争力。
政府的 责任是要创造使各种所有制企业协调发展、平等竞争、互相促进的外部环境。要重点 建设公平准入制度,切实保 障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等 领域尽快推出一批引导民间资本参与的重点项目,发挥示范带动效应。发展各 类生产要素市场,规范发 展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系。深入推 进行政审批制度改革,进一步清理、取消和 调整行政审批事项,理顺政 府和市场的关系。加强对 民间资本和民营企业的引导,鼓励国有资本、民营资 本和外资更多地相互参股,发展以 股份制为主要形式的混合所有制经济组织,促进民 营经济持续健康发展。
国有经济和民营经济,二者唇齿相依。国有经济发展壮大了,就能为 民营经济提供更多、更好的服务。民营经 济获得健康发展,会进一步形成良好的、平等的竞争氛围,促使国 有经济转变发展理念,增强发展活力。总之,只有国 有经济和民营经济共同发展,才能进 一步增强我国的综合国力,打破“中等收入国家陷阱”的魔咒,早日实现赶超战略。
(本文章摘自2012年第18期《红旗文稿》)

友情链接:    缃戜笂鐪熼挶妫嬬墝--瓒呭ソ鐜╃殑鐜伴噾妫嬬墝娓告垙   浜戦紟妫嬬墝瀹樼綉   鐪熶汉妫嬬墝鍦ㄧ嚎娓告垙骞冲彴-瀹樼綉骞冲彴鎵嬫満app   鍏夊ぇ褰╃エ浠g悊